Propuestas de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur para el avance del Mercosur y consolidación de un proceso de desarrollo sustentable.

La XXIVCumbre de Presidentes, realizada en Asunción a mediados del año2003, avanzó de forma positiva en las negociaciones del Mercosur, buscando la consolidación de la Unión Aduanera - UA y la construcción de un mercado común.

Los avances fueron propiciados por los documentos presentados por los gobiernos - el reconocimiento de las asimetrías y de la necesidad de trato diferenciado de las economías menores, tanto en el relacionamiento externo, como en la finalización de la ZLC (presentado por Paraguay); la creación del Instituto Monetario (por Argentina) y las líneas básicas para la consolidación de la unión aduanera (presentada por Brasil), que dieron base a la formulación delPrograma de Trabajo 2004/2006, aprobado en diciembre de 2003 en Montevideo, las cuales definen tareas y metas enfocando un proceso de integración mas amplio y profundo, en sus aspectos comerciales, económicos, políticos, sociales y culturales.

Otro avance a ser destacado es el crecimiento de la concientización, en las áreas del ejecutivo, de la Comisión Parlamentaria Conjunta-CPC y de la sociedad civil organizada, sobre la necesidad de acelerar el proceso de internalización de normas, que se revela muy lento y generainseguridad y fragilidad en el interior del bloque y frente a sus interlocutores externos.

Otro aspecto a ser mencionado en ese período es la creación de la Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur – CRPM y la elección de un Presidente para construir una unidad política y supranacional – factor importante para consolidar una cultura regional e integracionista. En el mismo sentido se colocan los avances para la instrumentalización de la Secretaria Mercosur-SAM como organismo técnico supranacional de apoyo a las negociaciones del Mercosur y desempeño de las actividades de la CRPM.

Pero esos avances institucionales no eliminan varios problemas que detectamos en la estructura en que se desarrollan las negociaciones del Mercosur. Una estructura pesada, atomizada que viene siendo ampliada sin criterios que posibiliten mejorar su coordinación.A nuestro entender una de las tareas de la CRPM debería ser el desarrollo de un proceso de revaluación de la estructura negociadora del Mercosur, de modo de tornarla mas racional y eficiente así como estructurada con la preocupación de articular políticas y áreas que hoy, equivocadamente, están divorciadas y/o se superponen.

Y fundamentalmente que reflexione sobre las últimas declaraciones presidenciales defendiendo la integración como un instrumento que apunte al desarrollo sustentable y la elevación de las condiciones de vida de las poblaciones del Mercosur.

La CCSCS ya presento una propuesta, respaldada en sus aspectos principales por el FCES, donde sugerimos la integración de varios subgrupos y reuniones especializadas en dos Comisiones – la de Desarrollo Productivo e Infraestructura– que integraría las áreas de política industrial, agrícola deinfraestructura – y la de Desarrollo Social- que integraría las áreas que traten los temas sociales, ambientales, género, etc. Ambas Comisiones tendrían el mismo status jerárquico que la actual Comisión de Comercio del Mercosur.

Este cambio mientras tanto tendrá que ser acompañado de una dotación presupuestal compatible con las demandas y trabajo que deban ser ejecutados. En este sentido consideramos positiva la propuesta de creación de un Fondo de Financiamiento Institucional y defendemos su inmediato tratamiento.

También resaltamos como positiva la realización de la I Conferencia de Empleo del Mercosur y las propuestas presentadas por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur y por los Ministros de Trabajo, a través de la Declaración Ministerial que emitieron en esa oportunidad. La propuesta de los Ministros de definición de una Estrategia Mercosur para la generación de empleo reflexiona sobre el cuadro dramático de desocupación y exclusión social de nuestros países e inaugura una nueva visión del tratamiento del tema – el corte multidisciplinario y transversal. Es posible y deseable la adopción de programas de emergencia de creación de empleos y protección a los desempleados/as, pero esto debe ser temporal.

La generación de empleo tiene que ser objetivo y consecuencia de una política económica y de complementación productiva que disponga de instrumentos de financiamiento para la reconversión y especialización y promueva mejores condiciones de inserción de los trabajadores/as en el mercado de trabajo. Pero no es eso lo que viene ocurriendo en nuestros países, donde el crecimiento de la producción se viene sustentando con la práctica abusiva de horas extras, las cuales limitan mucho nuevas contrataciones.

Por eso, más allá de la instalación inmediata del espacio que definirá esa estrategia, consideramos fundamental que se establezca en los cuatro países una política de contención de las horas extras y el debate legislativo buscando la reducción de la jornada de trabajo legal, lo que seguramente contribuirá para la generación de puestos de trabajo, elevación de la renta y mejora de las condiciones de trabajo.

En el plano macroeconómico nuestros países disfrutan de razonable estabilidad, las tasas inflacionarias están bajo control y el comercio creció (no bienio 2002/2003 el crecimiento fue de 23,5%). Todavía a vulnerabilidad externa continúa siendo preocupante y el Mercosur no avanzó en la idea lanzada por los Presidentes de Brasil y Argentina de negociar conjuntamente los términos de pago de la deuda externa, continuando comprometida la capacidad de los Estados en disponer de inversiones que puedan financiar áreas cruciales como la de infraestructura.

En cuanto a la anunciada coordinación macroeconómica vimos poquísimos avances en ese período, tanto en lo tocante a la armonización de metas, como en el debate sobre la creación de un Instituto Monetario.

Es preocupante que el Mercosur no haya avanzado en la construcción de mecanismos que permitan la administración de los efectos de medidas unilaterales que los Estados parte sean obligados a tomar (como por ejemplo en el plano cambiario), que no haya avanzado en el debate para la creación de Fondos Estructurales y mucho menos en la unificación de reglas fiscales y tributarias, que podrían resolver problemas como el cobro duplicado de la TEC e impedir la adopciónde nuevos impuestosque alteren las reglas ya establecidas para el libre comercio. En este sentido sería deseable que se extendiese el Sistema de Créditos de Compra Recíprocos-CCR, practicado hoy por Argentina y Brasil, a todo el bloque y que se iniciase la discusión de una posible unidad monetaria de cambio.

No tenemos informaciones sobre el funcionamiento y los resultados alcanzados por el GT de Coordinación Macroeconómica, llevándonos a pensar que el mismo no se estéreuniendo. Consideramos esa una actividad que no puede ser descuidada y consideramos necesario que su primera tarea sea la actualización de la Agenda Florianópolis 2000, incorporando las preocupaciones y metas trazadas por el Plan de Trabajo 2004-2006 y el debate para la construcción de un Instituto Monetario. También consideramos necesaria la intersección del GT de Coordinación Macroeconómica con las áreas de tratamiento de los temas de la Producción del Empleo y políticas de desarrollo social, para que las propuestas allí formuladas tengan como meta la obtención de un desarrollo sustentable.

Con relación a la integración de las cadenas productivas también se debe registrar la preocupación con la morosidad del proceso. La captación de Inversiones Externas Directas-IEDs provoca disputas entre los Estados Parte por falta de instrumentos comunes y los esfuerzos macroeconómicos continúan volcados a promover el crecimiento del comercio extraregional. Con eso la idea de la complementariedad productiva no salió del plano declaratorio y los esfuerzos para la ampliación de un mercado de consumo regional no son siquiera dimensionados.

Avances en esos temas, buscando la construcción de políticas regionales, evitarían conflictos como los del último mes en el sector de electro-electrónicos, que nuevamente fueron solucionados de forma precaria y temporal, que no resuelven las cuestiones de fondo, inviabilizan cada vez mas la consolidación de la asociación de libre comercio entre los 4 socios y, fundamentalmente penalizan aun mas los trabajadores, pues generan mas despidos.

Hasta ahora el único instrumento propuesto para la integración de las cadenas productivas es la creación de Foros de Competitividad para la Integración de las Cadenas Productivas- FCC. Después de más de dos años de aprobada su instalación hay apenas un foro instalado, el de Madera y Muebles y fueron realizadas apenas dos reuniones. El instrumento es limitado y debe ser ampliado y profundizado, para que pueda ser un embrión de una política industrial regional. Por ejemplo, la intersección entre los FCC y la definición de fondos de financiamiento, o la utilización del Observatorio delMercado de Trabajo para realizar un diagnóstico del factor empleo en esa cadena productiva (ya que en el diagnóstico del sector ese indicador prácticamente no entro). Sería recomendable que el FFC de Madera y Muebles fuese encarado como un laboratorio capaz de generar la integración de ese sector y las bases para el perfeccionamiento de ese instrumento. Y que fuese re planificada la instalación de FCC en otros sectores productivos.

Hechas esas consideraciones generales sobre el andamiento del Mercosur, enriquecida por los pocos avances de la XXVI reunión del CMC (instalación del Tribunal, avances en el proceso de internalización de las Decisiones, avances rumbo a la construcción de un bloque comercial sudamericano, etc.) seguidamente presentamos un conjunto de propuestas para el debate.

PROPUESTAS

A - Estructura Institucional
Proponemos que la CRPM sea encargada de la tarea de elaborar una propuesta de reformulación de la estructura de negociaciones del Mercosur y promueva una serie de reuniones con todas las instancias negociadoras para recoger insumos y sugerencias para una propuesta de reformulación.
Proponemos además que la CRPM analice con el FCES, en reunión específica, las bases para ese proyecto. Se anexa un ejercicio gráfico para ejemplificar.
Inmediata incorporación de los Ministros de Trabajo en las reuniones del GMC.

B - Política Macroeconómica
Proponemos que el GT de Coordinación Macroeconómica se reúna para adecuar su agenda macroeconómica a las directrices establecidas por el Plan de Trabajo 2004/06; analizar la creación de mecanismos de coordinación monetaria y cambiaria y su forma de participación e intersección en el proceso de formulación e implementación de la Estrategia Mercosur para la generación de Empleo. Reivindicamos que el GT haga pública su agenda y establezca un diálogo con el FCES.

C- Empleo y derechos sociales y laborales

1. Disminución de horas extras y reducción de la jornada de trabajo legal.

2. Estrategia de Empleo Mercosur – instalación de un proceso de debates y reuniones para concretar la Estrategia de Empleo y su ámbito de tratamiento hasta diciembre de 2004, desarrollando todo el proceso de construcción de forma tripartita, garantizando la composición interministerial propuesta por los Ministros do Trabajo. Anexamos nuestra propuesta sobre el tema.

3. Observatorio del Mercado de Trabalho -Transformar el Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur- OMT en un organismotripartitopara que se transforme en uno de los organismos de seguimiento de la Estrategia Mercosur para la generación de Empleo.

El OMT-Mercosur es el órgano técnico creado por el SGT 10para acompañar la coyuntura del mercado de trabajo regional. Está subordinado a los cuatro Ministerios de Trabajo. Entre las tareas del OMT-Mercosur está el relevamiento de laspolíticas de empleo vigentes en cada uno de los cuatro países, así como una evaluación de sus resultados concretos y sugerir medidas para su mejoramiento.

En resumen los objetivos del OMT-Mercosur son los siguientes:
- Consolidar y socializar un diagnóstico sobre las políticas de empleo en los países del Mercosur.
- Revisar las políticas de empleo vigentes en los países del Mercosur a la luz de las tendencias de los mercados de trabajo en la región y de la experiencia internacional.
- Estimular a los actores de la integración (gobiernos, representantes empresariales y representantes sindicales) a discutir la dimensión regional de las políticas de empleo y formular propuestas/directrices políticas para la generación de empleo, incluyendo el corte de género y raza.

Esas tareas se insertan en los objetivos establecidos por la Declaración de Ministros de Trabajo proponiendo la definición de una Estrategia de Empleo del Mercosur o que permitiera que el OMT pueda hacer un seguimiento de la ejecución por los Estados Parte de las líneas establecidas por los actores que formularon esa estrategia.

Para eso es necesario dar mayor institucionalidad al OMT y garantizar recursos presupuestales necesarios para el desempeño de esas tareas.

Encomendar al SGT 10 la tarea de elaborar la propuesta de funcionamiento y composición delOMT como un organismo técnico y tripartito, subordinado al GMC, así como la realización de un debate con la Secretaría del Mercosur para que el OMT pueda, además de ser uno de los ejecutores de las directrices definidas por la estrategia Mercosur, pueda integrarse con las demás esferas de investigación y análisis, para aumentar su arsenal analítico y contribuir al tratamiento transversal del tema del empleo, interactuando a través de la SM con otras áreas de negociación delMercosur.

D - Políticas Produtivas
Es preciso pensar experiencias nuevas de como promover de forma concertada políticas produtivas activas y dinámica en un espacio tripartito.

1. Fondos Estructurales – constituir inmediatamenteel GT o la comisión que deberá formular una propuesta de Fondos Estructurales – contando con la participaciónde entidades sindicales y empresariales.

2. Foros de Competitividad – Profundizar y ampliar la concepción de los Foros de Competitividad, utilizando el FCCP-Madera y Mueble como un laboratorio para formular una agenda futura de política industrial, promover la intersección de diferentes áreas e instrumentos del Mercosur que puedan propiciar lareactivación y/o recuperación de sectores de forma integrada, recibiendo y generando insumos para el tratamiento transversal de los temas de generación del empleo.
Integración del Observatorio del Mercado de Trabajo en los Foro de Competitividad, para desarrollar tareas inmediatas: diagnóstico de la situación deltrabajo en la cadena productiva de madera y mueble, relevamiento de ofertas y posibilidades de realización de programas específicos de calificación profesional, considerando la trasversalidad de género para dar un diagnóstico que refleje el compromiso de trabajadores/as.

E. Sustento Financiero de la Estructura Institucional
Constituir un Fondo de Financiamiento Institucional para garantizar la igualdad de condiciones de participación de todos los Estados y actores sociales y políticos que actúan en el proceso de negociación.

Julio de 2004