Propuesta en Discusión
Propuesta de Recomendación para
Discusión en la próxima Plenaria FCES-Mercosul
sobre los Fundos Estruturales
En vista de las Decisiones del Consejo del Mercado Común Nº 45/04 (XXVII – CMC Belo Horizonte, 16/12/04) y Nº 18/05 ( XXVIII CMC – Asunción, 18/06/05) creando el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) y definiendo que el mismo se destine a “financiar programas para promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad; promover la cohesión social, en particular de las economías menores y regines menos desarrolladas, y apoyar el funcionamiento de la estrutura institucional y el fortalecimento de los procesos de integración.” Y que, sobre esa base, el FOCEM desarrolla “Programas de Convergencia Estructural , de Desarrollo de la Competitividad, de Cohesión Social y de Fortalecimento de la Estructura Institucional y de los Procesos de Integración.”
En vista del: Artículo 6o de la Declaración de los Ministros de Trabajo – Conferencia de Empleo de abril de 2004 que propone:
“Impulsar la aplicación de la Decisión 27/003 del Consejo Mercado Común, que prevee, para el año 2004, la realización de estudios dirigidos al estabelecimento de Fondos Estruturales para el Mercosur, destinados a aumentar la competitividad de los socios menores y de las regiones menos desarrolladas, reafirmando que tales estudios deben contemplar la promoción del trabajoo decente y la reconversión económica, identificando las regiones y sectores con mayor desempleo relativo del Mercosur, para que puedan ser potenciales beneficiarios de los fondos mencionados.”
El Foro Consultivo Económico-Social del Mercosur presenta al Grupo del Mercado Común las siguientes RECOMENDACIONES relativas a los objetivos y atribuiciones del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) :
Principios
1. El FOCEM contribuirá a la promoción de la cohesión económica y la reducción de las asimetrías entre los países miembros y regiones geográficas en el ámbito del Mercosur teniendo como objetivo principal la transformación del bloque en un instrumento efectivo para la promoción de un desarrollo económico y social sustenteble en la región, que debe tener como meta la generación de empleos de calidad y la mejoría de la distribución de la renta;
2. El FOCEM contribuirá para la concretización de una política productiva regional y la integración de las cadenas productivas en los principales sectores económicos del Mercosur;
3. El FOCEM contribuirá a promover la igualdad de oportunidades profesionales entre los distintos grupos sociales, género, generación, raza y etnia.
Objetivos
1. Apoyar y dar soporte financeiro y técnico a proyectos que viesen la creación y/o desarrollo de programas que promuevan la producción, la generación de empleos, la mejoría del medio ambiente y de la calidad de vida y justicia social.
2. Promover programas y políticas que permitan el desarrollo y la mejoría de las políticas públicas en áreas esenciales como la salud, la educación, la habitación y medio ambiente.
3. Promover programas y projectos de integración y/o reconversión productiva y profesional que mejoran la complementariedad y competitividad productiva de la región y contribuyan para la ampliación de los mercados de trabajo nacionales y regional.
Áreas y projectos a los que se destina
1. Regiones más pobres y con grave situación social - Projectos de desarrollo económico, productivo y social de regiones menos desarrolladas o con graves problemas y demandas sociales.
2. Programas de reconversión productiva - Projectos de reconversión productiva y profesional para la dinamización de zonas con dificultades estructurales rurales y urbanas, que dependan de una atividad económica que dejó de ser competitiva, cambios de sectores industriales y de servicios, deterioro ambiental, declive en las atividades tradicionales agrarias y/o pérdida de la actividad principal para otra región o país y que presentan índices de desempleo y/o sub-empleo elevado
3. Foros de Competitividad - Projectos y medidas que permitan la integración de las pequeñas y micro empresas, unidades cooperativas de producción, de comercio y de las unidades de producción familiar en las cadenas productivas que estan siendo analizadas y tratadas por los Foros de Competitividad y Integración de las Cadenas Productivas .
4. Regiones Transfronterizas – Programas y medidas que vieran la solución de conflictos y problemas que afectan las regiones transfronterizas y que vieran el desarrollo de políticas productivas, comerciales, sociales y ambientales comunes.
5. Estrategia de Empleo – Projectos y Programas derivados de las Directrices del Grupo de Alto Nivel de Empleo del Mercosur que vieran la promoción de políticas activas para combatir el desempleo; promoción de acceso al mercado de trabajo con una atención especial a las personas amenazadas de exclusión social; mejoría y refuerzo de los sistemas de educación y formación profesional; programas específicos para jovenes en situación de exclusión social y situación de riesgo y la promoción de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
Transparencia y participación social
El FCES fue uno de los dos primeros organismos del Mercosur a proponer la constitución de fondos de financiamento y de apoyo a la producción y apoya integralmente la decisión de constituirse el FOCEM en el Mercosur.
Pero mismo teniendo manifestado esa posición al GMC, la CRPM y al CMC y por más de una oportunidad tener solicitado la asistencia a las reuniones del Grupo del Alto Nivel creado por la Dec. CMC No 19/04 para debatir y elaborar las liñeas básicas de estruturación y funcionamiento del FOCEM, nunca recebió informaciones detalladas, textos y propuestas presentadas por las delegaciones nacionales a este Grupo y no tuvo acceso directa o indirectamente al desarrollo de los trabajos.
En este sentido reitera su demanda a través de esta Recomendación de su inmediata participación en el proceso de construcción e implementación del FOCEM aprobado por la XXVIII reunión ordinaria del CMC y recomienda que en la estructura orgánica del FOCEM sea prevista una instancia consultiva con participación del FCES, con acceso a las infromaciones y los proyectos presentados por los distintos gobiernos, antes de su decisión por los organismos del FOCEM que correspondan.
Una primera propuesta de Programa a ser apoyado por el FOCEM
Teniendo en vista que la Decisión CMC Nº 18/05 (XXVIII CMC – Asunción, 18/06/05) en su artñiculo 3o estabelece que:
“Los proyectos del Programa III deberçan contribuir al desarrollo social, en particlar en las zonas de frontera, y podrán incluir proyectos de interés y comunitario en áreas de salud humana, de reduccion de la pobreza y del desempleo”.
El Foro Consultivo Económico y Social del Mercosur Recomienda:
La creación de una Cámara Regional de la Triple Frontera (Foz do Iguaçu, Ciudad del Este y Puerto Iguazú) y que este proyecto sea analizado por el FOCEM lo más breve posible.
a) Objetivos
- Reunir en un Foro Permanente de represnetantes del ejecutivo, legislativo y judicial y de la sociedad civil de las tras ciudades para realizar un diagnóstico de los problemas; realizar un plan estratégico para ecuacionar y buscar soluciones para la problemática social, económica, ambiental, físico territorial, de circulación y de transortes de la región.
- Elaborar programas y propuestas de medidas concretas de alcance regional
b) Composición
Representantes locales
Administraciones Municipales, Legislativos Municipales, Judiciario, Entidades Empresariales, Sindicales y Sociales y Consulados.
Representantes Estadules y/o provinciales
Gobierno estadual/provincial, Secretarías/ministerios de Economía, Producción (Industria y Agricultura) planeamiento, Energía, Trasnportes, Educación, Trabajo, Asistencia Social, Turismo y Medio Ambiente.
Representantes Federales
Ministerios de Relaciones Exteriores, Economía, Receita Federal, Aduanas, Producción (Industria y Agricultura) Planeamiento, Energía, Transportes, Educación, Trabajo, Asistencia Social, Turismo y Medio Ambiente.
Justificativos de la propuesta:
1. En 2001, en atención a una Consulta del GMC sobre como mejorar las relaciones y Problemas transfronterizos, el FCES realizó un encuentro con representantes de las entidades económicas y sociales locales (de las tres ciudades) para hacer un relevamiento de los problemas de la región y encaminar propuestas de los representantes locales al GMC (la reunión contó con la participación del Embajador José Botafogo Gonçalves, en la época Representante del Gobierno Brasilero en el Mercosur y Coordinador brasilero del GMC). Los resultados de este encuentro fueron reunidos en un rlatorio posteriormente entregado al GMC con algunas sugerencias. Desconocemos se hubo un aprovechamiento de las informaciones brindadas.
Por tanto nuestro interés en el acompañamiento de los problemas económicos y sociales de la región ya viene de cierto tiempo y nos permite decir sobre la viabilidad y oportunidad de la propuesta que presentamos.
2. Obviamente el FOCEM llevará algún tiempo para estruturase y comenzar a funcionar – o sea para recibir proyectos y definir las bases de financiamento. Pero la Càmara también necesitarña de algún tiempo para estructurarse y en esa fase seán modestos los recuros necesarios. Por tanto, es posible aprobar la realización del Proyecto y comenzar ya a apoyar la estructuración de la Cámara Regional de la Triple Frntera convocando a las autoridades locales y a los representantes de los organismos del Mercosur que deben dar el apoyo institucional y técnico para que comience el proceso de estructuración (definición del desenio organizativo, reglamento, prioridades, etc). Consideramos que el papel del FOCEM deberá ser el de apoyar institucionamente la conformación de la Cámara, disponiendose a recibir y analizar los proyectos que resulten de la misma y que las administraciones municipales deben arcar con los costos de funcionamiento de la Cámara.
2. Esta propuesta se uinspiró en la experiencia que viene siendo desarrollada hace 8 años en la región ABC – área metropolitana de São Paulo (Consorcio Intermunicipal del Grande ABC) “que reune en un mismo espacio, poder público (gobierno del Estado, los siete muncipios que constituyen el Grande ABC: Santo André, São Bernardo do Campo, são Caetano do Sul, Diadema, Mauá, Ribierão Pires y Rio da Serra) y sociedad civil para que juntos realicen un planeamienyo estratégico, en el sentido de ecuacionar y buscar soluciones para la problemática social, económica, ambiental, físico-territorial, de circulación y de transportes de la región. Las propiedades etsablecidad de acuerdo con diagnósticos de la Cámara, en especial, por los Grupos Temáticos (Gts)”.
Informaciones sobre la experiencia pueden ser obtenidas en la pagina web http://www.consorcioabc.org.br/camara.htm
