Grupo de Alto Nivel: Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo
Propuesta de funcionamiento
CCSCS
El pasado 16 de diciembre, en el marco de la Cumbre de Presidentes realizada en Ouro Preto, el CMC aprobó la creación del GRUPO de ALTO NIVEL (GAN) para la formulación de una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo. Se trata de un grupo interministerial con la participación de las organizaciones económicas y sociales que integran el FCES y la CSL, que tendrá como objetivo la elaboración de la Estrategia y de las bases conceptuales, metodológicas y operativas para la implementación de esa Estrategia.
Esta Decisión tiene como antecedentes la Resolución 11/03 del GMC “Conferencia Regional de Empleo”; la Recomendación 02/03 del CMC “Carácter Prioritario del Empleo” y la Declaración de Ministros de Trabajo producida en la Conferencia Regional de Empleo realizada en abril de 2004 en Buenos Aires a instancias de la bancada sindical de la CSL.
Posteriormente el movimiento sindical presentó la propuesta de reestructuración orgánica del MERCOSUR de carácter general impulsando una estructura que permita promover el desarrollo productivo y social. Dentro de la misma, se solicitó la creación de un Comité Permanente de Empleo, con capacidad decisoria integrado por distintos ministerios, GMC, ST del MERCOSUR y actores sociales que integran el FCES.
Si bien la propuesta general, ni tampoco esta en particular fue adoptada por los gobiernos en Ouro Preto, evaluamos como muy positiva la creación del GAN para la adopción de una Estrategia de Generación de Empleo en el MERCOSUR, como paso intermedio a la aprobación del Comité Permanente de Empleo.
Es sin dudas una decisión que se concreta por demanda y propuesta de los/as trabajadores/as que será una de las prioridades de la acción sindical para el próximo período. En este sentido es que presentamos a continuación una nueva propuesta referente a los componentes establecidos en la Decisión del CMC.
1. Sobre la integración
Además de los Ministerios y organizaciones señalados en la Decisión proponemos la inclusión dentro del Grupo:
- Los coordinadores del GMC, por ser quienes hacen el seguimiento general de las negociaciones en el MERCOSUR.
- El GT de Políticas Macroeconómicas, por la importancia e impacto que estas decisiones tienen necesariamente en el mercado laboral.
- La ST del MERCOSUR, por ser el organismo que ha tomado bajo su responsabilidad un tema clave para la generación de empleo, que es el de la complementación productiva.
- El Observatorio de Mercado de Trabajo, organismo tripartito
2. Sobre el funcionamiento
- Se constituirán secciones nacionales integrados por los actores anteriormente mencionados que tendrán un funcionamiento regular
- Se realizarán entre los meses de junio y noviembre al menos tres reuniones plenarias.
- Los gobiernos deberán asegurar la presencia de las organizaciones sociales en las plenarias.
3. Sobre los objetivos generales y los ejes Orientadores
Antecedentes
Las razones que impulsaron la concreción de la Conferencia se encuentran en los considerandos de la Resolución N° 11/03 del GMC. En ellos se establece que “El análisis efectuado por la Comisión Sociolaboral de las memorias (del artículo 14 Fomento del Empleo) ofrecidas por los Estados partes respecto al cumplimiento del referido artículo en su XII Reunión Regional en la ciudad de Asunción. Que como resultado del antedicho análisis se constata el agravamiento del nivel de desempleo en la región, así como un deterioro en la calidad del empleo y el incremento del trabajo no registrado y del subempleo, que tienden a aumentar los desequilibrios sociales y regionales”. “Que la consolidación y profundización del proceso de integración del MERCOSUR debe ser un factor de promoción y creación del empleo”. De esta forma el Art. 1 define: Instruir expresamente a los órganos auxiliares del GMC a mantener la cuestión del empleo con carácter prioritario en todas las instancias institucionales, cuyas decisiones tengan implicancias con esta temática.
El 17 de junio el CMC emite la Recomendación 02/03 con el siguiente texto:
Que los Estados Partes mantengan la cuestión del empleo con carácter prioritario en todas las instancias institucionales, cuyas decisiones tengan implicancias con dicha temática.
La Declaración de Ministros de Trabajo del MERCOSUR considera “Que el desafío del MERCOSUR es colocar al empleo de calidad en el centro de las estrategias de desarrollo, a fin de construir instrumentos de intervención relevantes para la inclusión social”
También “....que la pobreza se resuelve articulando políticas de protección social con políticas de generación de empleo, trabajo e ingresos, evitando la cristalización de una sociedad dividida entre quienes tienen trabajo y quienes son asistidos, y que es necesario promover en la región condiciones propicias para el desarrollo económico y la inversión productiva generadores de empleo y crecimiento”.
Afirman que “la integración del MERCOSUR como un proyecto orientado a la reducción de las desigualdades sociales y a la generación de trabajo decente, en el marco de un mercado común que establezca metas socio-laborales compartidas por los países miembros”.
Por último: “Que en pos de priorizar el tema del empleo en el ámbito regional resulta imprescindible el desempeño de un papel más activo por parte de los Ministerios de Trabajo, en coordinación estrecha con los Ministerios de Economía, Producción, Desarrollo, Planeamiento y similares”.
4 Resultados esperados 2005
Entendemos que el Grupo de Alto Nivel:
a. elaborará y elevará al CMC propuestas de directrices para incorporar a las Decisiones, Recomendaciones, Resoluciones y otras normas MERCOSUR que incorporen el concepto de “Carácter Prioritario del Empleo”.
b. Proponer la creación o fortalecimiento de Políticas vinculadas a:
Ø Diálogo Social
Ø Apoyo a las PyMES
Ø Jóvenes
Ø Género
Ø La formalidad de las relaciones del trabajo
Ø Educación y Formación Profesional
Ø Libre Circulación de Trabajadores
Ø Seguridad Social
Ø Salud, Seguridad y Riesgos del Trabajo
Ø Derechos socio-laborales basados en la CSL
Ø Desarrollo Local. Economía Solidaria
Ø Armonizar los objetivos regionales en cuanto a crecimiento de empleo
c. Establecer una metodología de seguimiento y medición del impacto de las medidas adoptadas por el GAN.
d. El trabajo del Grupo será presentado en la II Conferencia Regional de Empleo a finales del segundo semestre en Montevideo
